“良法善治——數字社會治理論壇”在京召開,與會專家共商數字社會治理新問題

2020年01月20日 10:25:10  來源:中網資訊商業
 

  2020年1月11日,騰訊研究院主辦的“良法善治——數字社會治理論壇”在京召開,論壇發布了由騰訊研究院出品的《數字變革與治理創新——2019年全球互聯網法律政策觀察》,來自中國法學會、中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院法學研究所、中國政法大學、北京航空航天大學法學院、對外經濟貿易大學法學院、北京外國語大學法學院等單位的知名學者和嘉賓齊聚一堂,圍繞數字時代的熱點法律問題進行了熱烈討論! 

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  騰訊公司副總裁袁民

  騰訊公司副總裁袁民在歡迎致辭中圍繞數字時代的“良法善治”提出了三個關鍵詞。第一個關鍵詞是“新”。新一輪科技和產業革命帶來了新技術、新商業模式、新經濟和新挑戰。第二個關鍵詞是規則。新問題的涌現,說明我們需要適應數字經濟和數字社會發展的新規則。第三個關鍵詞是治理。進入數字社會,需要更加有效的治理框架來促進創新,解決新技術新應用所帶來的新型問題。

  二、《數字變革與治理創新——2019年全球互聯網法律政策觀察》報告發布

  騰訊研究院秘書長張欽坤在論壇上發布了《數字變革與治理創新——2019年全球互聯網法律政策觀察》報告。報告認為,在互聯網誕生50年后的今天,我們已經全面步入數字社會,泛在連接、泛在智能、泛在交互成為普遍現象,數字平臺和新興技術持續重構經濟社會及個人生活。與此同時,我們面臨著新興技術、數字平臺和國際治理等方面的諸多挑戰,在此背景下,數字社會的有效治理問題日益彰顯。報告就數字社會治理提出了幾點建議。

  第一,我國需要積極參與數字經濟和前沿科技等領域的國際規則制定;第二,針對新技術、新應用、新業務的政策和立法,應堅持包容審慎,保障我國的數字競爭力;第三,持續探索多元共治的平臺治理模式;第四,建立健全數據政策,明確網絡爬蟲、數據獲取與使用等行為的合法邊界,保障數字經濟健康有序發展,第五,進一步發揮技術在數字社會治理中的重要作用,探索更好的“監管規則+平臺規則+技術規則”的三重互聯網治理模式。

  三、專家學者熱議2020年國內外互聯網治理新問題

  在由騰訊研究院法律研究中心首席研究員蔡雄山主持的圓桌對話“2020年互聯網治理問題新探討”上,中國社會科學院法學研究所研究員王曉燁、中國法學會研究部副主任彭伶、中國社會科學院法學研究所副所長周漢華、中國經濟體制改革研究會副會長李青、對外經濟貿易大學法學院院長梅夏英、北京航空航天大學法學院副院長周學峰從各自角度談論了對未來互聯網治理的看法。

  周漢華研究員認為,互聯網和數據打破了產業、生活和消費的種種邊界,目前國內外的互聯網發展面臨著信任缺失的問題,信任缺失導致未來全球互聯網可能走向碎片化和分裂化,所以治理的目的應當是增加信任。

  彭伶教授指出,第一,“安全”會是未來幾年互聯網治理的關鍵詞,而且安全問題在向縱深發展,但目前的治理水平還沒有跟上數字時代的發展和需求。第二,互聯網監管還面臨價值選擇的問題,如產業發展和個人信息保護的平衡,涉及到2020年將要制定的個人信息保護法等多個立法。此外還需要考慮實現方式,不能簡單套用傳統的社會治理方式,而需要創新治理方式,相關人員的知識儲備、思維方式等都需要匹配目前的科技發展。

  梅夏英教授認為,面對高速發展的互聯網產業,監管應當避免“用力過猛”。例如對于個人信息和企業數據保護,不能為了避免風險而一概禁止相關業務,而應以預防為主,在安全和效率之間尋找平衡,對于非敏感信息沒必要過度監管。因此應對隱私、數據保護等互聯網新問題,法律界需要轉變思想,一方面需要完善數據安全、賬戶、平臺義務、電子簽名等法律法規,另一方面需要依靠社會共識的形成,實現行業自治。

  周學峰教授指出,2020年國外可能出現網絡空間治理的具體規則,數字經濟領域的貿易摩擦如數字稅、跨境貿易、數字跨境流動等問題也可能進一步發酵。而對于網絡空間的安全問題,一方面需要從更廣泛的層面來考慮,包括物理層面、相關通信技術等,另一方面需要通過整合大量知識來解決相關問題。

  王曉曄教授認為,目前國際社會特別關注如何在數字經濟領域實施競爭政策,歐盟、德國、法國、日本等法域都發布了這方面的報告,研究的內容包括相關市場界定和數據開放等問題。由于互聯網平臺具有一些特性,相關市場的界定可能不是很清楚,這個時候就特別要關注有沒有競爭損害的問題,也就是說相關行為是否排除限制了競爭。具體到平臺數據是否需要向競爭對手開放,要綜合考慮對創新和公平競爭的影響,需要謹慎處理。

  李青副會長指出,在判斷競爭行為的是與非時,各種原則和理念會產生沖突,這個時候消費者利益就成為一個非常重要的砝碼,最后很多案子能夠定下來,都是考慮了對于消費者利益的保護,這個方面是值得我們特別重視的。此外,關于平臺責任,我考慮的一個角度是如果平臺的責任過多過大,甚至如果沒有平臺幫助,政府在很多事情上可能效率比較低,那么政府直接監管能力會不會弱化,這是需要思考的一個問題。

  四、與會專家共商2020數據治理規則新問題

  在由騰訊研究院資深專家王融主持的圓桌對話“2020數據治理新規則”上,中國社會科學院大學韓偉副教授、北京外國語大學法學院萬方副教授、北京航空航天大學法學院裴煒副教授、《網絡信息法學研究》副主編劉燦華博士、對外經濟貿易大學法學院許可博士就這一個問題領域展開了與談。

  許可博士指出,當下理論界和實務界對于數據治理維度的探討過于寬泛,如何從中做減法是我們需要思考的問題。需要明確不同的場景下,不同的議題下,政府或者法律干涉的權限。任何法律介入都要遵循每一個特定領域的自組織和每一個特定領域的規律。韓偉副教授也認為數據治理問題一定落實到具體場景之中,如果脫離特定場景去聊數據在競爭中的價值,本身并沒有意義。萬方副教授指出,數據的應用分為分析利用階段,預測性的分析應用階段,以及指導應用階段,可能每一個行業里面的每一個企業都處在不同的階段。因此,需要在立法上更加細化。劉燦華博士強調,數據治理體系的建構過程,需要關注各領域主體目前的數據治理能力,既包括政府的治理能力,也包括企業的治理能力,二者都會對數據治理體系制度產生影響。裴煒副教授在發言中強調,數據治理問題需要放在特定領域里面去分析。當我們討論數據治理這個大命題的時候,我們需要回到數據治理的具體場景,基本框架,基本價值,基本生態里面去進一步分析。

  最后,騰訊研究院副院長楊樂對論壇做了總結發言,對如何重新建立數字社會信任的基石以及如何處理好政府、社會和公眾三方關系的問題發表了自己的見解。

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(責編:東 華)

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